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    [ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱2843次

    提升法治思維 推動紀檢監察工作高質量發展
    廣西 李鋼


    習近平總書記要求,各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,在法治軌道上推動各項工作。對于新時代紀檢監察干部而言,樹立法治思維更是必不可少的基本素質。法治思維,是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩,是以法律的價值、精神為導向,運用法律原則、規則認識、分析、處理問題的思維模式,是一種以法律規范為基準的邏輯化理性思考方式,它要求崇尚法治、尊重法律,善于運用法律手段解決問題和推進工作。
    近年來,通過媒體曝光及工作實踐發現,紀檢監察機關執紀執法發生偏差問題比較突出。如私自檢查干部辦公室及私人物品;干部辦公室擺放綠色植物被通報,等等。又如,案件質量檢查發現,一些紀檢監察機關和干部立案、處分標準的理解把握不統一、自由裁量權過大、畸輕畸重,問責泛華、簡單化,職務犯罪案件事實和證據要求不符合刑事審判標準等。這些,都是法治思維欠缺的表現。一些紀檢監察機關和干部缺乏法治思維與法治意識,執紀執法能力水平不適應時代、形勢及自身職責定位要求,影響了執紀執法“三個效果”的整體有效實現。紀檢監察機關及干部應從增強“四個意識”、做好“兩個維護”的高度,準確認識培育提升法治思維的重要性和必要性,激發內生動力,形成培育提升法治思維的思想自覺與行動自覺。
    首先,培育和提升法治思維是依法治黨治國的內在要求。全面從嚴治黨、全面依法治國是黨和國家治國理政的戰略性布局,兩者相輔相成,統一于堅持和加強黨的全面領導,統一于黨和國家事業發展大局。從歷史維度看,中國的法治現代化進程正是中國共產黨從革命黨發展成為馬克思主義執政黨并不斷完善的過程,兩者具有高度歷史同程性;從邏輯維度看,發展中國特色社會主義法治必須堅持黨的領導、堅持全面從嚴治黨,堅持黨的領導、推進全面從嚴治黨又必須依靠社會主義法治、推進全面依法治國,兩者具有高度辯證統一性;從目標維度看,堅持和強化黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度是全面從嚴治黨與全面依法治國共同的目標價值追求,共同服務于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢,兩者具有高度目標一致性。無論是依規治黨還是依法治國,其內在的認識論和方法論核心都是法治思維,同時又統一于講黨性、講政治的政治屬性。法治思維是從嚴治黨的前提與基礎,為從嚴治黨提供方法論的價值,全面從嚴治黨是法治思維的體現與保障,全面依法治國必須把法治思維融入全面從嚴治黨的全過程,實現依法治國與從嚴治黨的緊密結合。
    其次,培育和提升法治思維是紀檢監察體制改革的履職需要。作為全面深化改革重要組成部分的紀律檢查體制改革、監察體制改革和紀檢監察機構改革,取得了重要進展與成效,全國四級監察委員會掛牌成立,并與紀委合署辦公,市級以上紀委監察實行監督檢查和審查調查分設,授權派駐機構一定監察權限。改革后的紀檢監察機關成為黨內監督和國家監察的專責機關,在落實“兩個維護”上擔負特殊使命,是推進全面從嚴治黨和全面依法治國的重要力量。從黨內監督專責機關到兼具黨內監督和國家監察雙重職責,從執行黨內法規到執行黨內法規和國家法律雙重任務,雙施雙守的執法機關特征更為明顯,紀法貫通、法法銜接成為下一步改革的重要方向和內容,而決定執紀執法認知、判斷和處置行為的法治思維在這一改革中就愈發顯得重要和緊迫,培育和提升法治思維是紀檢監察體制改革的應有之意和內在要求,是推動紀檢監察工作高質量發展、更好履行黨章和憲法賦予職責的必然要求。
    再次,培育和提升法治思維是以問題為導向的現實需要。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家以來,我國社會主義法治建設取得了重大成就,各級領導干部在推進依法治國進程中發揮了重要作用,但也有一些領導干部法治意識比較淡薄,存在有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等現象。紀檢監察系統也同樣存在著法制規范化提高與法治意識淡薄并存的現象,一些紀檢監察干部法治思維、法律素養欠缺,對法定權利不容侵犯、法律面前一律平等、以事實為依據、以法律為準繩、尊重程序等法律價值、基本理論、基本原則學習不夠、理解不深,片面理解、簡單割裂黨紀和國法的關系,主觀機械理解貫徹政治效果、紀法效果和社會效果的關系,實踐中有法不依、執法不嚴、執法犯法等情況時有發生。這里有過去選人用人對法律背景和法律素養要求不高的歷史原因,有長期以來對法治思維、法治原則的提倡與適用重視不夠的實踐原因,有片面重視業務技能教育培訓而忽視淡化法治思維、法學文化等法律基礎理論學習培訓的教育原因。中央提出要建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍,正是基于執紀執法雙施雙守的職責定位和法治意識不強、法治思維欠缺的現實需要,而對紀檢監察機關和紀檢監察干部提出的更高標準、更嚴要求。
    法治思維與法治方式是黨鞏固執政地位的最可靠保障,是推進國家治理能力現代化的基本手段,全面從嚴治黨,嚴要嚴在黨紀國法之內,治要治在黨紀國法之中,法治是全面從嚴治黨的基本路徑。著力培育和提升紀檢監察干部法治思維,應當作為各級紀檢監察機關干部隊伍建設大力推進的重要工作。當前,中央紀委國家監委在全國紀檢監察系統開展全員培訓活動,統一教材,統一督導,將憲法、監察法等黨紀國法作為主要學習內容,強化學習效果考查,這都是整體快速提升和強化紀檢監察干部法治思維、執紀執法能力水平的有力舉措。各級紀檢監察機關要主動適應時代形勢變化和職責調整現實需要,把培育和提升法治思維作為干部教育培訓和選人用人、工作考評重要內容與指標,作為指導貫穿紀檢監察工作全過程各方面的工作理念與原則,打造政治性與法治性相輔相成、相得益彰的紀檢監察隊伍,以法治思維培育提升,推動紀檢監察工作在法治軌道上實現高質量發展。

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